日前，山东省政府印发《突破菏泽鲁西崛起三年行动计划(2023-2025年)》(以下简称“《行动计划》”)，提出8个方面31项主要任务，要求深入实施区域协调发展战略，加快菏泽、枣庄、德州、聊城、滨州等五市跨越发展、高质量发展。
　　《行动计划》明确，到2025年，突破菏泽鲁西崛起取得突破性进展。5市生产总值、一般公共预算收入、城乡居民可支配收入等年均增幅高于全省平均水平；高新技术产业产值占规上工业总产值比重提高3个百分点以上；推动黄河流域生态保护和高质量发展取得新突破，绿色低碳转型成效明显；新旧动能转换取得新突破，“四新”经济增加值占比年均提高2个百分点左右；乡村振兴取得新突破，农业质量效益明显提升；区域协调发展取得新突破，常住人口城镇化率达到60%左右；改革开放取得新突破，开放发展水平进一步提升；共同富裕取得新突破，城乡居民收入差距继续缩小，基本公共服务实现目标人群全覆盖。
　　中国国土经济学会理事长肖金成在接受《中国经营报》记者采访时表示，5市位于山东西部，均是省际交界地区，在山东属于欠发达地区。基本特征是工业不太发达，城镇化水平低，城市规模普遍较小。促进5市崛起，是山东省促进区域协调发展的重要举措。其中，菏泽、聊城与濮阳、新乡、开封同属于黄河流域，在黄河流域国家重大战略中具有重要地位，应发挥地处黄河下游的优势，加强区域合作，实现高质量发展。
　　投放“真金白银”
　　记者注意到，《行动计划》在加快推动创新驱动发展方面要求，一是加强科技创新主体培育；二是强化科技平台载体赋能；三是要促进科技成果落地转化。其中，对于培育科技型企业创新主体方面明确，支持5市企业申报高新技术企业，省财政对符合“小升高”政策的企业给予10万元补助，对属于集成电路、氢能领域且首次通过高新技术企业认定的中小微企业给予15万元补助。
　　在科技平台载体赋能上，支持创建省级以上科技创新平台，对新升级为国家级且国家没有配套资金要求的，给予每个平台1000万元支持。支持省级以上高新区建设省级大学科技园，依据年度建设发展绩效评价结果，给予最高1000万元扶持。鼓励开展金融科技创新服务和应用。
　　在实施黄河重大国家战略上，要求加强水资源集约节约利用。支持创建节水型城市和节水型社会建设达标县(区)，对国家公布的节水型社会建设达标县(区)，省级财政给予不超过100万元补助。在推动绿色转型发展方面，要加快“无废城市”建设，支持争创国家级示范城市。建立健全生态产品价值实现机制，支持创建生态产品价值实现机制试点县。对新命名的生态工业园区按规定给予最高300万元奖补。
　　北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清表示，推动创新驱动发展是鲁西地区弯道超车，实现跨越式发展的快捷方式，也只有通过经济转型和产业升级，才能实现鲁西地区后来居上的可能。
　　5大任务让乡村振兴
　　在乡村振兴方面，《行动计划》指出，一是要提升农业稳产保供水平，二是要推进农村一二三产业融合发展，三是要搭建现代农业发展平台，四是要持续巩固脱贫攻坚成果，五是要打造宜居宜业和美乡村。
　　在农业稳产保供水平建设上，要加快粮食安全产业带建设，打造“鲁西粮仓”。对完成粮食播种面积任务的设区市给予奖励，加大10亿斤以上产粮大县奖励性补助力度。优先支持开展高标准农田整县试点，推进大中型灌区续建配套与现代化改造。
　　在农村一二三产业融合发展方面，要实施农业全产业链培育计划，培育一批年产值超百亿元的“链主”企业。规范发展农民合作社和家庭农场，支持开展农业专业化社会化服务机制创新试点。推进国家、省级乡村旅游重点村、旅游休闲名镇建设，将符合条件的乡村旅游项目优先纳入科普教育基地和中小学学农劳动实践基地。
　　如何搭建现代农业发展平台？《行动计划》要求，深入实施“百园千镇万村”工程，加快创建一批国家级、省级现代农业产业园和农业产业强镇、乡土产业名品村。支持创建现代农业强县和国家级、省级农村产业融合发展示范园。支持涉农县开展粮棉油绿色高质高效创建。
　　在巩固脱贫攻坚成果方面，要做好黄河滩区居民迁建后续扶持，引导社会资本参与，统筹推进安置、就业及公共服务体系建设。中央和省财政衔接资金对乡村振兴重点帮扶县予以倾斜，实施一批补短板促发展项目，建设一批衔接乡村振兴集中推进区。
　　在打造宜居宜业和美乡村方面，要支持创建省级美丽乡村示范村，积极推进农村综合性改革试点试验、农村基础设施建设和运行维护长效机制试点建设。加强生态环保项目储备，积极争取中央资金支持。对使用政策性金融机构专项贷款整县制完成农村生活污水和黑臭水体治理的县(市、区)，按规定给予分档奖补。
　　区域协调发展取得新突破
　　在区域协调发展方面，《行动计划》明确要打造区域战略支点，推进以县城为重要载体的城镇化建设和推动县域融合发展。
　　“示范区强化省际毗邻合作，强化统一大市场建设，便于共同发展、错位发展，这是落实黄河流域生态环境保护和高质量发展的具体举措。”国家发改委国土经济室主任黄征学说。
　　在打造区域战略支点上，要健全鲁西新区、天衢新区城市功能，市政公用、产业配套等项目优先纳入“两新一重”项目库。支持5市在冀鲁豫皖苏交界地区探索建设省际合作区。支持菏泽市、聊城市与开封市、新乡市、濮阳市合作打造鲁豫毗邻地区黄河流域高质量发展示范区。
　　在推进以县城为重要载体的城镇化建设方面，要开展小城镇建设提升试点。结合向乡镇(街道)赋权工作和当地实际，对吸纳人口多、经济实力强的重点镇，依法赋予基层管理迫切需要的行政执法权。实施一批新型城镇化和县城补短板强弱项重点项目，对推进工作成效突出的县域，采取投资补助、信贷支持等方式给予支持。鼓励具备条件的中心镇发展专业化中小微企业集聚区。
　　在推动县域融合发展上，支持毗邻县域以优化区域分工和产业布局为重点，推进一体化发展。继续组织青岛市、烟台市、威海市、潍坊市、淄博市分别对口帮扶菏泽市、德州市、枣庄市、聊城市、滨州市，鼓励强县与弱县结成对子，促进互惠共赢。
　　宋向清说，山东省探索建设省际合作区，支持菏泽市、聊城市与开封市、新乡市、濮阳市合作打造鲁豫毗邻地区黄河流域高质量发展示范区的战略思考非常重要，且具有非常大的可行性。如果双方能形成产业优势互补、市场共享等，未来可想象的空间很大。“这不仅是山东省的课题，也是全国其他省市普遍面临的课题，鲁西地区崛起只要探索出来，就具有全国示范意义。”
（文章来源：中国经营网）