近期地方陆续发布预算调整报告，其中披露了中小银行专项债、再融资债券额度情况。
　　据记者梳理，今年初财政部通过两份文件向18个地方下达了中小银行专项债额度，这些额度并非来自于今年的专项债额度，而是来自于往年结转额度。这将导致今年可供发行的新增地方债额度达到4.8万亿（今年4.52万亿的新增地方债额度+往年结转的2770亿中小银行专项债额度+往年结转的少量用于项目建设的专项债额度）。
　　18地获中小银行专项债额度
　　中小银行专项债起源于2020年7月。国务院2020年7月1日召开的常务会议指出，在2020年新增地方政府专项债限额中安排一定额度，允许地方政府依法依规通过认购可转债等方式，探索合理补充中小银行资本金的新途径。优先支持具备可持续市场化经营能力的中小银行补充资本金，增强其服务中小微企业、支持保就业能力。
　　记者根据预算调整报告梳理发现，今年初财政部向各地下达了新一批中小银行专项债额度。天津预算调整报告披露，今年1月财政部印发《关于下达天津等12个省份支持化解地方中小银行风险新增专项债券额度的通知》【财预（2023）4 号】，下达天津67亿中小银行专项债，天津将专项用于补充天津银行资本金。
　　内蒙古预算调整报告披露，2023年1月18日，财政部下达内蒙古支持化解中小银行风险新增专项债券限额200亿元。本次新增专项债券资金分配，要严格按照《财政部关于下达内蒙古等6省份支持化解地方中小银行风险新增专项债券额度的通知》【财预〔2023〕5号】要求，综合平衡补充中小银行资本金与实施破产救助的成本效益，比较分析农村信用社单体补充资本与整体实施自治区联社改革支出成本和效果，坚决杜绝专项债券资金一注入银行就形成损失。
　　由此看，今年初，财政部通过4号文、5号文向18个地方下达了中小银行专项债额度。其他披露额度的地方还有广西、河北、安徽、新疆、大连、云南、宁夏等地区，额度分别为172亿、150亿、64亿、50亿、40亿、31亿、30亿。其中云南31亿专项债用于补充富滇银行资本金，宁夏30亿专项债用于补充宁夏银行资本金。
　　宁夏预算调整报告称，宁夏银行是西北第一家以省级行政区命名的地方商业银行，由于历史积累的信贷风险，再加上缺乏补充资本金渠道，银行资本金严重不足，资本充足率低于最低监管10.5%要求，原银保监会已将宁夏银行确定为34家重点关注行之一。新增债券发行后，对于宁夏银行加快资本积累、服务实体经济能力等方面都将发挥重要作用。
　　资金使用方面，内蒙古预算调整报告称，按照原银保监会等六部委印发的《中小银行深化改革和补充资本工作方案》总体要求，坚持“控制风险、突出重点、谁用谁还、客观公正”的原则，在充分压实属地责任、开展“三清一追”（三清：清产核资、清退问题股东、清收不良；一追：追责问责；一深化：深化改革）工作的基础上，全部用于清水河县联社、包头农商银行、呼伦贝尔农商银行等26家符合债券发行要求的基层信用联社。
　　申报过程方面，新疆预算调整报告披露，2022年4月，原银保监会农村中小银行改革化险工作推进会议提出“各省区要抓紧进行清产核资和追责问责，抓紧上报专项债补充银行资本的报告”。2022年8月，自治区政府向原银保监会报送《新疆维吾尔自治区发行地方政府专项债券补充农合机构资本金实施方案》，申请50 亿元债券额度补充9家机构资本缺口。2023 年1月，经国务院批准，财政部下达自治区支持化解地方中小银行风险新增专项债券额度50亿。
　　值得注意的是，新一批中小银行专项债额度并非来自今年专项债的额度，而是来自于往年结转额度。央行发布的《2022年第四季度中国货币政策执行报告》披露，2020-2022 年新增5500亿元地方政府专项债券，专项用于补充中小银行资本金。截至2022年末，中小银行专项债发行规模为2730亿，仅仅完成一半。
　　随着新一批额度下达地方，今年中小银行专项债发行提速，截至目前发行规模为1288亿。而2020年-2022年发行规模分别为630亿、1594亿、506亿。考虑到后续仍将有地方发行中小银行专项债，今年发行规模大概率将超过2021年。
　　分省份来看，目前中小银行专项债累计发行规模最高的几个省份是辽宁、甘肃、内蒙古、河南、黑龙江，分别为886亿元、426亿元、362亿、337亿、313亿。换言之，中小银行专项债额度和地区财政经济实力、债务风险的关系明显弱化。
　　“中小银行专项债前期主要是各省先上报意向，比如有的省担心财政兜底风险没报意向，就没有额度，有的省报得少额度就少，然后监管部门再审核地方方案，这和其他专项债的额度分配机制不一样。”南方某省财政系统人士称。
　　多地披露再融资债券额度
　　一些地方还披露了再融资额度的情况。安徽预算调整报告披露，财政部核定了安徽省2023年再融资债券额度，根据到期债券对应的项目审核确定，不需要进行二次分配，为完整反映预算收支情况，列入省级预算调整方案。根据财政部核定情况，安徽省2023年发行再融资债券规模上限为2000.7亿。
　　北京预算调整报告披露，经财政部批准，北京2023年发行政府再融资债券595.52亿元用于偿还对应的到期政府债券本金，其中一般债券205.65亿元、专项债券389.87亿元。
　　所谓地方再融资债券，是指发行募集资金用于偿还到期地方政府债券本金的债券。其中再融资一般债纳入一般公共预算管理，用于偿还到期的一般债券本金；再融资专项债纳入政府性基金预算管理，用于偿还到期的专项债券本金，因此再融资债券的发行并不改变地方政府债券余额。再融资债券虽然不能将资金直接用于项目建设，但可为地方政府腾挪财力，缓解偿债压力，亦是地方投融资的重要工具。
　　云南省预算调整报告披露，2023年云南省政府债券到期1378.62亿元（一般债券791.81亿，专项债券586.81亿），向财政部申报再融资债券需求1251.05亿元（一般债券719.25 亿元，专项债券531.8 亿元）。1月12日，财政部明确云南省2023 年再融资债券发行规模上限1251.05亿，对云南省申报需求给予全额满足。
　　按此计算，云南2022年再融资债券额度上限为当年到期规模的90%，一般债、专项债均为90%。“如果再融资债券接续老债的比例高一些，那么使用自有财力偿还到期政府债券本金的比例就会低一些，地方的压力也会缓解一些。”前述财政系统人士表示。
　　数据显示，再融资债券于2018年首度发行，当年首度发行6816亿，当年到期的地方政府债券规模为8389亿，接续比例（发行规模/到期规模）为81.2%。2019年-2022年的接续比例提到86%左右。
（文章来源：21世纪经济报道）