数据作为一种新型生产要素，是提高新质生产力的基础和保障。
　　党的十九届四中全会首次将数据作为生产要素，作出推进数据要素市场化配置改革和加快数据要素市场化培育的重大部署。2022年12月，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发展数据要素作用的意见》（以下简称“《数据二十条》”），要求“建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度”。
　　《中国经营报》记者日前获悉，全国政协委员、北京国家会计学院教授秦荣生在2024年全国两会准备的提案之一即是关于构建全国性数据交易市场，充分发挥数据要素的作用。
　　“构建统一规范的数据交易市场，能够充分挖掘和释放数据要素的价值，促进数字经济的高质量发展。”秦荣生向本报记者表示，目前，从全国范围看，制约数据交易市场功能有效发挥的障碍和问题还较多，急需构建全国统一规范高效的数据交易市场和法规制度体系。
　　秦荣生在调研实践过程中发现，当前，我国数据交易市场处于初始发展阶段，面临数据交易市场分割、交易规模不大、数据安全合规、场内场外交易等难点问题，围绕数据交易产生的争议也日渐增多。
　　据统计，截至2023年年底，全国各地由政府发起、主导或批复的数据交易场所已有40多家，但尚未建立全国性的数据交易市场，各地数据交易场所根据本地的情况制定自己的交易规则和制度，同一批数据在不同的数据交易市场中交易价格有天差地别。
　　以数据交易质量方面存在的问题为例，秦荣生注意到，随着数据交易的发展，随之而来的是“大量”且“混乱”“无序”的数据，特别是数据普遍缺乏有效治理，不能提供持续、多源的、标准化的数据，妨碍数据正常交易。同时，现行数据交易中执行的标准不一致，导致数据格式混乱、数据质量较低，阻碍数据在市场上的流通。
　　秦荣生总结认为，数据交易质量主要存在两大现实问题：一是数据交易质量保障机制缺位，导致数据质量参差不齐，数据购买方试错成本高、交易风险大；二是不同数据交易机构的交易方式和程序不同，对数据质量要求不同，增加了数据交易成本，制约了数据流通的交易。“当前，加快构建数据交易市场对于打造具有中国特色的数据交易新生态，形成以数据要素为主要驱动力的社会经济高质量发展体系，对全面建设中国特色社会主义现代化国家具有重大的现实和战略意义。”秦荣生表示。
　　为此，秦荣生提出以下几方面建议：
　　一是构建全国统一规范的数据交易市场体系。建议基于已有的数据交易平台建设经验，构建全国统一规范的3个左右国家级数据交易所，便于数据要素在全国范围内自由流动和交易。
　　二是利用法律和技术手段不断推进数据确权。建议数据交易政府主管部门应制定数据交易管理条例和规则，细化数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权的内容和范围，明确各自的权利和职责。坚持分业施策，根据不同行业特点，制定行业数据确权制度细则。
　　三是构建数据交易市场的法规和制度体系。在国内外数据交易相关探索和实践基础上，结合数据交易的特征和场内外交易情况，政府主管部门应从法规、制度规则、交易市场、交易生态、跨境交易等方面构建数据交易的法规和制度体系。
　　四是构建数据资产登记体系供给高质量数据。主管数据资产的政府财政部门应建立全国统一的数据资产登记体系，确保数据资产的准确登记和全面记录，以便交易各方能够方便地获取和利用数据资产，促进高质量数据供给。
　　五是构建中国特色的数据交易市场监管体系。具体包括：构建并实施及时的数据交易信息披露制度，充分披露交易数据的权属、来源、质量和数据交易主体资质，还包括披露数据交易违法违规行为的信息，消除数据交易中的信息不对称，营造公开透明的数据交易生态；构建并实施数据交易的按约交付和合规使用监管制度，监督数据供应方按合同约定以及市场标准交付数据，监督购买方在约定的时间、范围内合规使用数据，形成数据交易全方位的监督机制，保障数据交易各方的权益；构建并实施数据交易合规和风险控制制度，严防数据交易过程中对个人隐私、企业商业秘密甚至国家安全造成的侵害，建立事前、事中和事后监督检查的保障机制，确保合法合规进行数据交易。
（文章来源：中国经营网）