党的二十大报告指出，“着力提升产业链供应链韧性和安全水平”。产业链供应链是现代经济的重要形态，其韧性和安全水平反映了经济抵抗风险能力的大小。3月7日，全国政协常委、河南省政协副主席、民进河南省委会主委张震宇在接受大河财立方记者采访时表示，建议多措并举，进一步加快推进产业链供应链安全和自主可控，抢抓发展机遇，加大创新力度，不断完善现代化产业体系。
建议探索建立“产业链供应链大数据中心”
构建“精准挂钩”体制机制
　　“产业链安全和韧性是国家经济安全的重要基石，也是实现高质量发展和中国式现代化的重要保障。”张震宇介绍，需要看到的是，我国当前产业链供应链稳定面临一定的问题，比如产业链供应链整体上对外依赖性较高，产业链供应链“断链”风险存在行业和区域差异等。
　　为加快推进产业链供应链安全和自主可控，张震宇建议，要加快完善产业链供应链政府现代化管理服务机制。一是进一步完善知识产权保护法，重点关注权利的稳定性、权利人的权属与权益的确定性，明确知识产权估值标准，健全企业进行知识产权质押融资法律体系，完善政府在其中的担保机制。二是探索建立“产业链供应链大数据中心”，建立完善产业链供应链苗头性问题预警机制，为产业链供应链国际国内融合发展、区域协同发展过程中结构性变化引致的风险进行预警。三是构建以良性竞争为主的产业政策体系，强化金融创新服务功能，提升现代服务业与产业链供应链的融合度，进一步构建“实体+服务”充分融合的产业生态体系。
　　积极推动高新技术产业链供应链和创新链融通发展与跨区域协同布局。一是以政府和国有企业牵头，针对高新技术领域的共性技术需求，建设行业或领域共性技术平台，加快引进国际高端人才和团队，成立重大共性、关键技术的攻关团队。二是推动本土大型高新技术企业加大在核心环节上的研发投入力度，民营企业通过整合以及与大企业合作，为大企业提供高质量的中间品和服务，融入大企业的技术创新链。三是合理推进产业链供应链跨区域协同布局。东部地区加快攻克高新技术领域难题，中西部地区加快构建特定产业链供应链的国家级、省级承接产业转移示范区，实现东中西产业链供应链梯次衔接格局。
　　构建产业链供应链“精准挂钩”的体制机制。一是成立中央和地方多级产业链供应链管理服务部门，全面梳理和掌握重点产业链的关键材料、关键零配件和元器件、关键设备等“卡脖子”领域的详细清单，加大关键领域企业创新的财政支持力度。二是抓住俄乌冲突引致欧洲产业链供应链阻滞的机遇，利用我国超大市场规模优势，深度融合“产地销”和“销地产”，主动承接相关大企业带动的产业链转移。
建议建立营商环境“直通车”反馈渠道
让企业声音直达高层
　　推动经济社会高质量发展，需要产业的繁荣，也离不开营商环境。今年全国两会期间，张震宇还围绕“切实优化营商环境，为经济社会发展保驾护航”提交了提案。
　　张震宇表示，党的二十大报告指出，完善市场经济基础制度，优化营商环境。据国家发改委发布《2022年度中国营商环境研究报告》和北大武大联合发布的《中国城市营商环境研究报告2023》显示，四成以上受访企业对营商环境“非常满意”，超六成认为近三年有所改善。“从上述报告可以看出，我国优化营商环境取得积极成效，但目前还存在着一些突出问题有待解决，比如部分执法部门罚款任务过量、执法工作待进一步规范等。”
　　张震宇建议，健全营商环境评价，建立“直通车”反馈渠道。一是建立健全营商环境评价结果运用机制，压实属地政府优化营商环境的主体责任，督促各级政府建立专班推进、督促督导、奖惩通报等机制，采取切实措施优化营商环境。二是建立“直通车”反馈渠道。健全有效保护企业合法权益的法治保障体系，依法惩治侵害企业合法权益的行为。企业如有遇到不公正执法行为，除直接反馈当地政府，还可反馈相关部门最高管理机构，相关管理机构应在规定的期限内予以回复和解决。
　　建立双向联合行政执法检查制度。一是规范行政执法检查。各执法部门开展跨部门、层级、领域检查，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理充分结合，减少对守法诚信企业的检查频次。二是严格落实分类分级执法，科学制定年度执法计划，明确执法检查频次，做到层级清晰、对象明确、事项精准。加强监管信息化建设，线上线下执法相结合，提高效能减少检查频次。三是实施包容审慎监管，规范行政执法裁量权。
　　此外，张震宇建议，加强问责监督，拓宽群众监督渠道，护航提升营商环境“软实力”。一是加强监督问责机制。综合运用专项检查、巡察监督等方法，强化对涉企服务和政商交往行为的监督检查。结合巡察巡视和派驻监督，对涉及营商环境的重点部门及涉及行政审批窗口开展专项督查，加大违规违纪通报曝光力度。二是充分调动人民力量。从人大代表、政协委员、协会负责人等群体选聘专业人士，作为特邀监督员，加强监督工作。从中小微企业选聘企业家作为体验官，直面听取意见建议。加强政府和高水平研究机构的合作，充分发挥研究机构和高等院校智力支撑，为优化营商环境提供科学性、前瞻性决策咨询。
（文章来源：大河财立方）